Predsednik Crne Gore Jakov Milatović vratio je Skupštini na ponovno odlučivanje Zakon o izmenama i dopunama Zakona o unutrašnjim poslovima, uz obrazloženje da pojedine odredbe nisu usklađene sa evropskim standardima, kao ni sa ustavnim garancijama prava na odbranu i pretpostavke nevinosti.
Primedbe na usklađenost sa evropskim propisima
Milatović je naveo da odredbe usvojenog zakona nisu u potpunosti usklađene sa pravnom tekovinom Evropske unije, posebno sa Opštom uredbom o zaštiti podataka (GDPR) i Direktivom o sprovođenju zakona (LED).
Kako je istakao, na to je već ukazala i Evropska komisija, a iako postoji mogućnost naknadnog usklađivanja tokom pregovaračkog procesa, smatra da je u interesu građana da se zakon odmah usaglasi sa evropskim standardima zaštite podataka i osnovnih prava, pišu Vijesti.
Sporno pitanje „bezbednosne smetnje“
Jedna od ključnih zamerki odnosi se na uvođenje takozvane „bezbednosne smetnje“ kao osnova za prestanak radnog odnosa policijskog službenika.
Prema njegovom obrazloženju, takvo rešenje omogućava otkaz ili trajni gubitak policijskog zvanja bez sprovođenja disciplinskog postupka, čime se policijskom službeniku uskraćuje pravo da se upozna sa razlozima odluke i da se o njima izjasni.
Milatović je upozorio da bi takva praksa mogla da dovede u pitanje ustavne garancije prava na odbranu i pretpostavku nevinosti, koje su zagarantovane Ustavom Crne Gore.
Stavovi Evropskog suda za ljudska prava
Predsednik je podsetio i na praksu Evropskog suda za ljudska prava, koji je u više presuda zauzeo stav da bezbednosni razlozi ne mogu biti opravdanje za uskraćivanje jasnog obrazloženja i pravičnog postupka.
U tom kontekstu naveo je da svaka odluka koja utiče na radni status službenika mora biti zasnovana na transparentnom i zakonitom postupku.
Rizik od odštetnih zahteva
Milatović je ukazao i na mogućnost da sporne odredbe izazovu finansijske posledice po državu.
Naime, zakon predviđa da policijskom službeniku može prestati radni odnos ako se protiv njega pokrene krivični postupak za određena krivična dela. U slučaju da se kasnije u sudskom postupku utvrdi da je službenik nevin, država bi mogla biti izložena visokim odštetnim zahtevima.
Sporna rešenja o radu u MUP-u
Dodatnu nedoumicu, prema njegovim rečima, predstavlja odredba prema kojoj policijski službenik kome je utvrđena bezbednosna smetnja može biti raspoređen na druge poslove u Ministarstvu unutrašnjih poslova.
Milatović smatra da bi, ukoliko postoji sumnja u integritet zaposlenog, takvo lice trebalo da bude isključeno iz rada u državnim organima, a ne da ostane zaposleno u MUP-u.
Primedbe na retroaktivnost i javnu raspravu
Predsednik je upozorio i na problem retroaktivne primene zakona, jer se pojedine nove odredbe odnose i na disciplinske postupke započete po starom zakonu, što može biti u suprotnosti sa ustavnim principom pravne sigurnosti.
Takođe je ocenio da prilikom izrade zakona nije obezbeđen dovoljno inkluzivan proces, jer nije održana javna rasprava u kojoj bi stručna javnost, organizacije civilnog društva i građani mogli da iznesu svoje stavove.
Zakon vraćen na doradu
Milatović je naveo da vraćanjem zakona Skupštini želi da omogući otklanjanje spornih normi i donošenje propisa koji će biti u potpunosti usklađen sa Ustavom Crne Gore i evropskim standardima.
Prema njegovim rečima, cilj je jačanje profesionalnog i odgovornog policijskog sistema, ali uz puno poštovanje demokratskih principa i zaštite prava građana.
