BANJA LUKA – Ustavni sud Republike Srpske uputio je oštru pravnu i političku kritiku na račun Kancelarije visokog predstavnika (OHR) u Bosni i Hercegovini, konstatujući da delovanje ove institucije direktno urušava same temelje demokratskog poretka. U zvaničnom dokumentu, koji je danas objavljen u Službenom glasniku Republike Srpske, sud je podvrgao detaljnoj oceni akte koje je OHR donosio u proteklom periodu, kao i odluke drugih institucija koje imaju direktne reperkusije na ustavnopravni okvir Republike Srpske i cele BiH.
Ustavni sud je izneo jasan stav da davanje neograničene moći instituciji koja nema demokratski legitimitet vodi u pravnu nesigurnost.
„Davanje prevelikih ovlašćenja bilo kojoj instituciji nedemokratskog karaktera, koja nije konstituisana u skladu sa ustavom bilo koje zemlje, u ovom slučaju instituciji visokog predstavnika u BiH, ugrožava demokratiju, vladavinu prava, ustavnost i zakonitost, odnosno legalitet i legitimitet pravnog poretka“, eksplicitno se navodi u zakonskom zaključku najviše pravne instance u Republici Srpskoj.
Hitni zahtev: Prekinuti sa nametanjem zakona zbog ogromne štete
Pravni eksperti Ustavnog suda RS upozoravaju da je dugogodišnja praksa intervencionizma međunarodne zajednice proizvela duboke anomalije u funkcionisanju države.
Poziv na prekid prakse: U dokumentu se naglašava da je nužno da se što pre i bez odlaganja prestane sa dosadašnjim načinom rada visokog predstavnika u BiH.
Katastrofalne posledice: Kao glavni razlog za hitan prekid nametanja odluka, sud navodi činjenicu da su do sada nastupile mnogobrojne štetne i teško popravljive posledice po stabilnost celog sistema.
Visoki predstavnik postao „faktička ustavna institucija“ mimo zakona
Posebnu pažnju u objavljenoj analizi sud posvećuje činjenici da visoki predstavnik crpi moć izvan zvaničnog ustavnog dokumenta države u kojoj deluje, što je presedan u modernom međunarodnom pravu.
„Nema nikakve sumnje da visoki predstavnik nije institucija ustavnopravnog karaktera, odnosno da njegov položaj i nadležnosti uopšte nisu regulisani Ustavom BiH. Međutim, ako ne formalnopravno u skladu sa Ustavom, on je to faktički postao“, ističu sudije Ustavnog suda RS.
S obzirom na to da su akti OHR-a silom prilika inkorporirani u pravni poredak, Ustavni sud otvara ključno pitanje: kakav je zapravo karakter tih odluka, odnosno da li se radi o aktima domaćeg (internog) pravnog poretka ili o aktima posebnog karaktera koje donosi jedna spoljna, međunarodna institucija. Ova pravna dilema mogla bi da pokrene novi talas osporavanja svih dosadašnjih odluka visokog predstavnika pred domaćim i međunarodnim sudovima.
Ustavni sud Republike Srpske ocenio je u dokumentu objavljenom u Službenom glasniku da delovanje visokog predstavnika u BiH ugrožava ustavnost, zakonitost i vladavinu prava. Sud navodi da visoki predstavnik nema ustavnopravni karakter niti su njegove nadležnosti definisane Ustavom BiH, ali da je on to faktički postao kroz nametanje akata koji su ubačeni u domaći pravni poredak. Iz Ustavnog suda poručuju da se sa ovom praksom mora hitno prestati jer ona nanosi ogromnu štetu pravnom sistemu zemlje.
M. D.
